十部門印發製造（zào）業有序（xù）轉移指導意見——產（chǎn）業布局更優 區域協同更強
發布時（shí）間：2022-03-26 00:40:31瀏覽次數：51
製造業是立（lì）國之本、強國之基。“十（shí）四五”規（guī）劃綱要提出，優化區域產業鏈布局（jú），引導產業鏈關鍵（jiàn）環節留在國內，強化中（zhōng）西部和東北地區承接產業轉（zhuǎn）移能力建（jiàn）設。日前，工信部、國（guó）家發（fā）改委等10部門聯合印發《關於促進製造（zào）業有（yǒu）序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰（xī）了製造業轉移和（hé）承接的重點產業和（hé）模式路徑，並提出到2025年，製造業（yè）布局進一（yī）步優化、區域協同顯著增強的發展目標。
為何要促（cù）進製造業（yè）有序轉移？怎樣把握轉移和承接的重點方向？針對這些問題，記者采訪了相關專家。
拓展製造業空間、增強產業鏈（liàn）供應鏈韌性、促進（jìn）區域協調發展
按照《意見》，促進製造業有序轉移，要促進資源要素有序流動，引導（dǎo）產業合理（lǐ）有序轉移（yí），維護產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域（yù）合（hé）理分工、聯動發展的製造業發（fā）展格局。
那麽，為何要在當前提出推（tuī）動（dòng）製（zhì）造業有序轉移？
拓展製造業發展新空間。“長期以（yǐ）來，我國區域發展不（bú）平衡不協調矛盾顯現，產業發展的戰略縱深優（yōu）勢尚未（wèi）充分發（fā）揮。產業有序轉移不僅能帶動後發（fā）地區發展，也能（néng）拓展（zhǎn）發達（dá）地區腹地。”中國宏觀經（jīng）濟研究院產業（yè）所工業室主任付保（bǎo）宗說。
增強產業鏈供（gòng）應鏈韌性。國家工業信息（xī）安全發展研究中心副主任蔣豔提出，當前全球產業鏈供（gòng）應鏈加速重（chóng）構（gòu），我國產業體係完整性和產業鏈安全穩定麵臨較大挑戰，“推動產業轉（zhuǎn）移，就是要激發各地產業優勢，保障產業鏈安全穩（wěn）定。”
更好促進區域協調發展。“近（jìn）年來，我國區域間仍存在產業同質、資源（yuán）利（lì）用低（dī）效等問題（tí），東中西（xī）部地區人均GDP差距較大，公共（gòng）服務發展不均衡。”在蔣豔看來，推（tuī）動製造業有（yǒu）序轉移，有利於引（yǐn）導各地區發揮比較優勢，促進協調發展。
付保宗分析，對東部地區而言，一些傳統產業外遷可以釋放土地等要素空（kōng）間，為（wéi）引進培育高技術製造業提供支撐，通過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中西部和東北地區來（lái）說，積極承接產業轉移，能夠充分發（fā）揮低成（chéng）本勞動力和充（chōng）沛能源資源等（děng）優勢（shì），助推經濟增長。“通過製造業有序轉移，實（shí）現東中西協同互動，有望形成發展的乘數效應。”
地區間發展差距進一步縮小，從產業和區域維（wéi）度引導（dǎo）方向
近年（nián）來（lái），隨著區（qū）域間產業轉（zhuǎn）移深入推進，中西（xī）部（bù）地區工業增加值占比不（bú）斷提高，地（dì）區間發展差距進一步縮小。數據顯示，2001年（nián）—2020年，中西（xī）部地區的工業增加值占比從31.58%增（zēng）加到41.54%。
“產業轉移不斷取得新進展的同時，也呈現出三大特征。”蔣豔（yàn）介紹，從區域（yù）看，東部地區向中西部產業轉移逐漸趨（qū）緩，中（zhōng）部地區成為承接（jiē）產（chǎn）業轉移的主力軍；從行業（yè）看，鋼鐵、有色、石油（yóu）等（děng）原材料行業向西部地區轉移明顯，裝備製造等行業仍向東部聚集；從外資看，製造業利（lì）用外資（zī）總體（tǐ）呈現向中西部轉移趨勢，但轉移（yí）幅度不（bú）大。
《意見》聚焦產業和區域兩大維度，明確產業轉移（yí）和承接的方向，通過加強在關鍵領域和環節的政策引導，進一步推動製造業有（yǒu）序轉移。
從產業維度看，結合不同產業（yè）的（de）特性和發展階段，引（yǐn）導他們分別向滿足其發展條件的地區轉（zhuǎn）移（yí）。如（rú）勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移；技術（shù）密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基（jī）礎雄厚地區轉（zhuǎn）移。
從區域維度看，引（yǐn）導各地統籌資源環境、要（yào）素稟賦、產業發展基礎（chǔ）、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差（chà）異化承接產業轉移。如，鼓勵欠發（fā）達地區、革命老區（qū）、邊境地區（qū）等特殊類（lèi）型（xíng）地區承（chéng）接發展特色產業；推動中心城市和城市群因地製宜（yí）建設（shè）先進製造業基地、商貿物流中心和區（qū）域專業服務中心。
怎樣推動有序轉移？
用好三種轉移模式，增強產（chǎn）業承接能力
怎（zěn）樣更好推動製造業有序轉移？《意見》提出產業鏈（liàn）供應鏈上下遊（yóu）對接合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區（qū）域轉移合（hé）作等3種模式（shì）。這3種模式（shì）在各地的產（chǎn）業轉移（yí）實踐中已卓有成效。
在產業鏈供應鏈對接合作上，重慶（qìng）市通過發揮龍頭企業的輻射帶（dài）動作用（yòng），在承接產業轉移過程中，著（zhe）力（lì）構（gòu）建研（yán）發（fā）、製造、服務一體化的產業（yè）鏈體係，形（xíng）成了電子信息、汽車製造等完整產業鏈。
以汽車產業為例，重慶市經信（xìn）委有關負責人介紹，通過（guò）承接福特整車產能轉移，帶動知名汽車配套企業落地的（de）同時，助力本地企業進入配套體係；再通過提升配套能力促進多家本地民營企業進（jìn）入汽車行業，從而承（chéng）接更多整車廠商（shāng）產能，形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車（chē）企業已（yǐ）達21家（jiā），零部件企業超過（guò）1000家，70%以上零部件實現本（běn）地配套。”
在區域間（jiān）產業轉移合作方麵（miàn），安徽省建設了蘇皖合作示範區等一批省際產業合作園區（qū），以（yǐ）共建園區作為產業承接（jiē）載體，培育壯大（dà）產業集（jí）群。“江（jiāng）淮（huái）蔚來先進製造基地年（nián）產（chǎn）能12萬台。”蔚來聯合創始人秦力洪說，今年上半（bàn）年完成整體升級後，將達（dá）到24萬台整車及零部（bù）件年產能。此外，在新橋智能電動汽車產（chǎn）業園區的第二生產基地也將於今年三季度正式（shì）投入（rù）量產。
“有序轉移，重在承接。”蔣豔（yàn）說，近年來，一些中西部地區在產（chǎn）業基礎、硬件設施、服務水平等方麵進步明顯，一批科技含量高、帶（dài）動效應強（qiáng）的項（xiàng）目紛（fēn）紛落地，為中西部產業轉型發展注入強勁（jìn）動力。“相對東部地區，中西部地區在物流（liú）成本、人才、融資等生產要素方麵優勢較弱，城市群內部產業協（xié）同能力較弱，應在優化營商環境上持續發（fā）力，通過培育節點城市增強產業（yè）配套能力，不斷提升企業投資意願。”
有序轉移不是“齊（qí）步走（zǒu）”。付保宗提出，各地要充分考慮自（zì）身區位條件和資源稟賦，在選擇產業承接重點方麵有取有舍、揚長避短，才能將潛在優勢轉化為產業優勢。
工信部有關負責人表示，下（xià）一步將聯合有關部門加強示範推廣和服務，適時修（xiū）訂產（chǎn）業發展與轉移指導目錄，引導金融機構創新支持產業轉移合作的金融產（chǎn）品，完善產業轉移工作的各項配套措施。
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