當前，我國經濟發展麵臨（lín）多年未見的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱（ruò）“三重”壓力。特別需要警覺的（de）是，我（wǒ）國（guó）還（hái）遠未進入高收入國（guó）家行列，製造業比重卻“提前”進入下降階段，正麵臨“未富先（xiān）老”“四基不牢”的難題。

我國經濟高質量發（fā）展的基礎是更高水平、更有競爭力的製造業，但是在進入新發展階段，製造業麵臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。中央經濟工作會議要求（qiú），不（bú）斷做強經濟基（jī）礎，提出實施“減（jiǎn）稅降費”、啟動“基（jī）礎再造”、激發“專精特新”、優化“科技創新”等係列舉措，可（kě）謂是“及時雨”和“強（qiáng）心劑”。

中央經濟工作（zuò）會議重點“瞄準”製造（zào）業，表明（míng）我國更加重視發（fā）展製（zhì）造業，加（jiā）大技術創新和要素資源向製造業有效集聚，努力做大做強“中國製造”。

製造業向（xiàng）來是（shì）大國經濟的“壓艙石”，對（duì）推動經濟增（zēng）長和提高就（jiù）業質量至關（guān）重要。我國高度重（chóng）視製造業發展，堅持創新驅動發展戰略，把推（tuī）動製造業高質量發展作為構建現代化經濟體係的重要一（yī）環。但是，近年來，受金融、房地產行業“暴利”增長、製造業成本快速上升、部分製造（zào）業向外轉（zhuǎn）移等因素影響，我國製造業增加（jiā）值占GDP比（bǐ）重（以下簡稱“製造（zào）業比重”）與美英日德等國（guó）相比，呈現過早過快下降特征。

製造（zào）業是國家（jiā）產業體（tǐ）係安全（quán）和自主可控產業鏈的重要保障，在（zài）製造業由“大”謀“強”關鍵階段，製（zhì）造業比重一旦（dàn）下降（jiàng）過快過早，可能導致產業“空心化”現象發（fā）生，威脅產業安全，製約創新發展，甚至會落入（rù）“中等收入陷阱”。為此，中國工業經濟聯合會會長、工信部原（yuán）部長李毅中呼籲，工業製造業占比過早過快下降要引起警覺（jiào）。

我國製造業比（bǐ）重下降有一定的客觀性。隨著（zhe）產業分工水平（píng）不斷提高（gāo），製（zhì）造業中非製造環節不斷分離（lí）出來，形成了服務性產業，製造業占經濟比重出（chū）現結構性下降。2020年，在外部經濟環境（jìng）和新冠肺炎（yán）疫情影響之下，我（wǒ）國製造業流動資金緊張，企業投資能力和投資信（xìn）心受到影響，製（zhì）造業投資同比下降。

減稅降費是促進企（qǐ）業發展、激發市場主體活力的重要政（zhèng）策工具，可（kě）以（yǐ）作為“藥引”助推製造業（yè）創新，撬（qiào）動優質生產（chǎn）要素向（xiàng）製造業集聚。中央經濟工作（zuò）會議提出，實施新的減稅降費政策，強化對製造業支持（chí）力（lì）度，實際（jì）上就（jiù）是用政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，減輕製造業生存壓力和負擔。

在製（zhì）造（zào）強國、質量強國、網（wǎng）絡強國、數字中國建設中，製（zhì）造業發揮（huī）著支撐、帶動和保障作（zuò）用。實施新的減稅降費（fèi）政策，不但有利於製造業（yè）發展壯大，起到“放水養魚”的（de）效果，而（ér）且為最困難、最急需的製造（zào）業“雪中送炭”，增強企業（yè）獲得感。 

推進中（zhōng）國製造向中國（guó）創造轉變、中（zhōng）國速度向（xiàng）中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變，關鍵是推動製造業高質量發展。近年來，我國製造業（yè）比重存在下降過快問（wèn）題，製約了我國經（jīng）濟效（xiào）率和競爭力（lì）提升，助推了生產要素“脫實向虛”，加劇了“產業空心（xīn）化”風險（xiǎn），不利於區域經濟（jì）協調發展，也（yě）不利於搶占國際（jì）產業競爭“製高點”，在新的變局（jú）下需要再（zài）次審視我國製造業發展的風險（xiǎn）、挑戰、問題和差（chà）距，從而努力“破局”。

同世界工業強國（guó）相（xiàng）比（bǐ），同高質量發展要求相比，我（wǒ）國製造業基礎不牢、地基不穩問題（tí）相當突出（chū）。特別（bié）是在核心基（jī）礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎（chǔ）材料、產業技術基（jī）礎“四基”等方麵，對（duì）西方國家依存度高，產業基礎投入嚴重不足（zú），麵（miàn）臨“缺芯（xīn）”“少核”“弱基”的窘（jiǒng）境。

中央（yāng）經濟（jì）工作會議提出，提升製造業核心競爭力，啟動一批產業（yè）基礎再（zài）造工程項目，激發湧現一大批（pī）“專精特新”企業。從實施產業基礎再造工程條件來看，我國已經具備天時、地利、人和的有（yǒu）利條件。從（cóng）“天時”看，新一輪技術革命和產業變革已經並將繼續改變產業發展方式（shì）和發展路徑，為實現產業基礎能力提升（shēng）“彎道超車”提供十分有利的外部（bù）環境（jìng）。從“地利”來看，我國經過改革開放40多年發展積累起來的人力物力財力基礎已經相當雄厚，為實施產業基礎再造（zào）工（gōng）程提（tí）供良好的物質技（jì）術基（jī）礎。從“人和”來看，我國近年來就產業基（jī）礎能力建設加強了頂層設計相繼出台了一係列戰略規（guī）劃（huá）和政策措施（shī），為實施產業基礎再造工程提供了強（qiáng）大政策保障。

從激發湧現一大批“專（zhuān）精（jīng）特新（xīn）”企業來看，我國“專精（jīng）特新”中小企業（yè）已經（jīng）突破4萬家，不但有利於打破國（guó）外技術壟斷，實現關鍵零部件的國產化，提升產（chǎn）業鏈（liàn）上下遊協（xié）作配套水平，提高產業鏈、供（gòng）應鏈穩定（dìng）性和效率，而且有利於提升我國產品質量、附加值和品牌知名度，培育新的經濟增長點，進而提升產業鏈、供應鏈競爭力。

全球（qiú）製（zhì）造（zào）業最新發展趨勢是產品數字化、製造智（zhì）能化、服務網絡化，其中，智能製造（zào）走過“數字化製造1.0時代”“數字化網絡化製造2.0時代”，迎來（lái）“數字（zì）化網絡化智能化製造”“3.0時代”。目前，我國傳統製造業成本上升，效率提高相對緩慢，而新興產業和先進製（zhì）造業發展（zhǎn）較快，但體量總體較小。中（zhōng）央經濟工作會議要（yào）求，加快數字化改造，促進傳統（tǒng）產（chǎn）業升（shēng）級。可見，在數字經濟迅猛發展的（de）背景下，我國製造業“數字化轉型（xíng）、智能化（huà）升級”已不是（shì）“選擇題”，而是（shì）關乎生存和長遠發（fā）展的“必答題”。

不同（tóng）於德國從“工業1.0”到“工業4.0”的“串聯式”發展，我國傳統製造業要（yào）發揮（huī）後發優勢，采取“並聯式”發展方式，即采取數字化、網絡化、智（zhì）能化“並行推進、融合發展”技術方針，不斷推動（dòng）“數字化轉型、智能化升級”。

中央經濟（jì）工作會議提出，完善優化（huà）科技（jì）創新（xīn）生（shēng）態，強（qiáng）化企業創新（xīn）主體地位。中國工（gōng）程（chéng）院製造業研究室主（zhǔ）任屈賢明認為，我國製造（zào）業創新發展需要朝著產業（yè）基礎高級化和產業鏈現代化方向出發，依托優質企業組建創（chuàng）新聯合體或技術（shù）創新戰略聯盟，開展協同創（chuàng）新，加大對基礎零（líng）部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎（chǔ）工藝、高端（duān）儀器設備、集成電路等領域核心技（jì）術攻關和應用，從而在全（quán）球供應（yīng）鏈“製高點”擁（yōng）有話語權。