“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一些製造（zào）業會不會從中國轉移出去（qù）？”最近，關於此（cǐ）類話題的討論悄然多了起來。真的是這樣嗎（ma）？起碼（mǎ）在越南（nán）工作（zuò）生活了十多年的楊東（化名）不這麽看。

　　    從2004年開始，楊（yáng）東所任職的一家台資製（zhì）鞋企業就陸續在越南設廠，但（dàn）這樣的產能轉移“都是跟著客（kè）戶和訂單走的”。出於勞動成本、關稅便利等因素考慮（lǜ），耐克、阿迪達斯等品牌方（fāng）在最近（jìn）十幾年間，帶動部分工廠轉移到越南、柬埔寨等東南亞國家，但大量原材料、技術設備仍然從中國進口，不少工廠的正常運轉都需要來自中國的（de）技（jì）術（shù）工人、管理幹部。

　　    疫情期（qī）間，因為中國的技術工人出境比較困難，不少越南工廠一度出現“用（yòng）工荒”。“因為越南的外資企（qǐ）業很難在本地找到合適的管理幹部和技術工人，本國的技術人才非常少，相（xiàng）對中國還是（shì）晚了十年左右。”楊東說。

　　    北京大學國家發展研（yán）究院院長姚（yáo）洋認為，中（zhōng）國的“世（shì）界工廠（chǎng）”地位被取代這（zhè）件事，未來30年（nián）都不會發生。

　　    這樣判斷的基礎是：中（zhōng）國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有完（wán）整（zhěng）的產業鏈（liàn）條，以及（jí）產業集（jí）群優勢、技術積累和配套優勢，短期內（nèi）沒有國家可以取代，而且在基礎設施、產業配套能力以及專業人（rén）才方麵有明顯優勢，營商（shāng）環境也（yě）在持續優化，超大規模市場的吸引（yǐn）力不斷增強，在全球產業鏈供應鏈格局當中的地位（wèi）依然穩固。

　　    在業內（nèi）人（rén）士看來，國際（jì）之間的產（chǎn）業（yè）鏈分工與轉移是正常現象，應該以平常心（xīn）看待；中國目前“世界工廠”的地位（wèi）仍然難以撼動；在產業分工上，以越南為代表的一些東南亞國家與中國之間（jiān）更多的（de）是協同合作而不是競爭替代的關係。

　　    部分產業外遷符合經濟規（guī）律

　　    最近關於“越南製造”的討論，總是（shì）離不開一組（zǔ）經濟數據：今年（nián）一季度（dù），越南GDP增速突破5%，總額達921億美元；投（tóu）資與進出（chū）口表現搶眼，貨（huò）物進出口（kǒu）總額為1763.5億美元（yuán），同比（bǐ）增長為14.4%，其中出（chū）口額同比增長13.4%。疫（yì）情後，越南的製（zhì）造業生產經營狀（zhuàng）況連續7個月得到改善，工業生（shēng）產指數同比增速持續處於9%以上。

　　    一時間，“新的（de）‘世界工廠（chǎng）’正在崛起”“外商加速投資（zī）越南”“產業鏈開始從中國轉移到東南亞”等觀（guān）點甚囂塵上。不過，這隻是硬幣的一麵。

　　    在對中國供應鏈外（wài）遷的擔憂聲中，海關總署公布了（le）5月中國貨物（wù）貿（mào）易數據：出口以美元計同比增（zēng）長16.9%，進出口同比增長11.1%。工信部最近公布的數據則顯（xiǎn）示（shì），近十年來，中國製造業增加值全球占比提升（shēng）至近30%，持續成為世界第一（yī）製造業大國（guó）；製造業中間品貿易在全球占比達到20%左右。

　　    以（yǐ）手機為代表的電子信息產業經常被拿出來舉例。這不僅因為這是國際（jì）分（fèn）工最典型的行業之一，而（ér）且因為這些年這個行業的國際轉移（yí）跡象比（bǐ）較明顯。隨著中國作為曾經的“全球手機工廠”產量增長逐漸見頂（dǐng），蘋果、三星（xīng）等（děng）企業開始加大在越南、印度（dù）投資設（shè）廠的力度。

　　    不過，中國仍然是全球電子信息產（chǎn）業的中心。還（hái）是以蘋果為例，仍（réng）有超過九成的蘋果產品交由代工企業（yè）在中國生產，蘋果位於中國大陸的工廠數量仍（réng）大（dà）幅領先。工信部數據顯（xiǎn）示，2021年中國規模以上電子信息製造業增加值依然相當可觀，較上年增（zēng）長15.7%，增速創下近十年新高。

　　    對於（yú）國內部分行業（yè）存在訂（dìng）單流出和產業外遷的現象，商務部對外貿易司（sī）司長李興乾日前在國新辦政策（cè）例行吹風會上表示，回流訂單流（liú）出的影響整體可控，部分產業的外遷也符合經（jīng）濟規律。隨著國內產業的持續升（shēng）級，要素結構在發生變化（huà），一些企業主動進行了全球（qiú）布（bù）局，將一部分製造環節轉移到國外（wài），這屬（shǔ）於貿易投（tóu）資分（fèn）工合作的正常現（xiàn）象。

　　    “雖然越南製造業發展迅速，但它的規模僅是中國的1/8，從（cóng）份額來講，還是相對較少。從製造業技術含量角（jiǎo）度講，我國的製造業出（chū）口質量明（míng）顯提升。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長、中國世界經濟學會會長張宇燕日前在一場線上峰會上表示，雖然市場份（fèn）額有所下降，但（dàn）是我國出口複雜度、出口產品的質量技術含量（liàng），仍（réng）然高於越南等東南亞國家。

　　    “很多東西還是中國產”

　　    楊東所供職的台（tái）資企業給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋麵材料，作為售後業務員，他經常（cháng）到越南（nán）的胡誌明（míng）市、平陽省等製造業重鎮出差。從2005年到越南工作至今，楊東經曆了越南（nán）經濟崛起的（de）過程。

　　    “但越南的真實情況，跟很多人想像的不太一樣。”楊東坦言，胡誌明市等越南（nán）一線城（chéng）市（shì）的人工（gōng）成本、土地成本已經開始上漲，而且越南製造業的崛（jué）起（qǐ）很大（dà）程度上依（yī）賴外部市場，從中日韓進口原材料或半成品，加工組裝後出（chū）口到歐美國家，“跟以前的東莞很像（xiàng）”。

　　    他注意到，這些年也有不少中國企業將工廠轉移到越南，但（dàn）其中有很多隻是簡單的代（dài）工組裝，甚至也不乏在（zài）國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品，“其實很多主要的東西還是中國產的”。

　　    “（產業）轉移有合理性，這裏頭也有一些客觀原因，不（bú）隻是勞動力成本。”商務部國際（jì）貿易經濟（jì）合（hé）作研究院國際市場研究部副主任白明指（zhǐ）出，近些年（nián）從中國轉移到越（yuè）南等地的製造業企（qǐ）業大多仍然是中（zhōng）低端的（de）加工製造環節，一個重要原因是越南與歐美等（děng）主要出口國簽（qiān）訂了自由貿易（yì）協定，相比在中國大陸，這些國家在越南能享受更多關稅優惠和便利。

　　    2020年，《越南與歐盟自由貿易協定（dìng）》（EVFTA）生（shēng）效（xiào），越南由此（cǐ）成為亞（yà）太國家中第一個與歐盟建（jiàn）立自由貿易關係的新興市場（chǎng）國（guó）家。這也意味著，歐盟取消了對越（yuè）南出口商品65％的關稅，並將在未來的10年內逐步取消99%的貨物關稅。

　　    與此（cǐ）同時，中越之間的貿易規模也在擴大，尤其是越南所需的大量中間品要（yào）從（cóng）中國進口。根據越南配套產業協會（VASI）的統計，到2021年，越南隻有300多家純越南配套產業企業，為跨國公（gōng）司的越南工廠提供零部件。目前，越（yuè）南國（guó）內電子行業近90%的（de）元器件需要進口。

　　    據中（zhōng）國社會科學院世界經濟與（yǔ）政治研究所副所長徐奇淵團隊的研究，中（zhōng）國對越（yuè）南的出口中，中間品占比最高（gāo），達到73.8%。而國際（jì）上一般認為，當一國大量（liàng）向其他國家提供（gòng）中間品（pǐn），即中（zhōng）間品出口占所有（yǒu）出口（kǒu）的比重高，這（zhè）個國家通常處於價值鏈的高端。

　　    分（fèn）工協作，而非競（jìng）爭替代

　　    2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的（de）地（dì）國。以此為切入點，徐奇淵帶領研究團隊（duì）分析了中國對越南快（kuài）速增長（zhǎng）的出口情況。他們發現，中（zhōng）國（guó）向越南出口的大部分產品是中間品，而不是為了（le）滿足（zú）越南的最終需求；中國企業對越南直接投（tóu）資和產業（yè）轉移是帶來對越南中間品出口上升的重（chóng）要原因。

　　    “事實上，中國向越南的直接投（tóu）資和產業轉移，使得（dé）中越在國際分工上的關係更為緊密，部分中國對（duì）歐美國家的順差轉變成（chéng）了中國對越南以及（jí）越南對歐美的順差，中（zhōng）國國際收支失衡過於集中（zhōng）的壓力得以減輕。”徐奇淵團隊的（de）研究指出，現在的中越（yuè）經（jīng）貿關係較類（lèi）似於此（cǐ）前日中經貿關係（xì）：中國已經成為全球價值鏈的重要節點，越（yuè）南則有成（chéng）為次級節點的潛力。

　　    徐奇淵團隊還研究了中越出口（kǒu）貿易（yì）的競爭指數。從競爭指數來看，他認為，“中國對越南的競爭壓力是主導性的，絕對壓倒性的優勢。而越南對中國競爭壓（yā）力比較可控，雖然也上升得很快，但（dàn）是相當可控。”徐奇淵在本月初舉行的“如何看待當前部分中外企業向外遷移”視頻研討會上表（biǎo）示，總體上中越經（jīng）貿關係是互補關係為主，而且競（jìng）爭關係方麵，中國占據絕對的主導優勢。

　　    資深媒體人周健工在2021年創（chuàng）辦了未盡研究機構，聚焦科技創新與產業鏈研究。他認為，“越南更像是‘世界工（gōng）廠（chǎng）’當中的一個車間，中國的巨量產出中，有一部分是通過越南實現對美國（guó）和其他國家出口。”

　　    2021年，中國與東盟的貨物貿易（yì）額達到8782億美元，是同期美國與東盟雙邊貿易3790億美元的兩倍多。而從（cóng）越（yuè）南的角度來看，中國是越南的最大進口市場，美國是越南最大的（de）出口市場。

　　    “越南出口得越多，從中國進口得越多，這是一個雙贏的（關係）。”周健工認為，中（zhōng）國和東（dōng）南亞、南亞或者其他新興國家的市場之間目前形成了良性價值鏈，是（shì）一種優勢互補、分工合作（zuò）的協（xié）同關係（xì），而不是產業遷移替代的競爭關係。“這個是中（zhōng）國可以作出（chū）的一個選擇（zé），當然這也是市場的安排。”

　　    與世界共享“溢出效應”

　　    周健工認為，關於產業鏈外（wài）遷、越南製造的討論和擔憂比較（jiào）多，更（gèng）多的可能是因為中美貿易衝突的影響。

　　    近（jìn）年來，美國（guó）在供應鏈領域推動“去（qù）中國化”，不僅在本國通（tōng）過外包回（huí）流（Re Shoring），把供應（yīng）鏈回遷，希望（wàng）複興美國製造（zào）業，創造更多就（jiù）業，還（hái）在今年5月宣布與日本、澳（ào）大利亞、越南、印（yìn）度等（děng）12個國家正式發起（qǐ）印太經濟框架（IPEF）計劃。該計劃的重（chóng）要內容之一便是與美國及其盟國在貿易夥伴中組建一個（gè）友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多美國企業減少對中國供應鏈的依賴。

　　    商務部原副部長魏建國近日在一場線上（shàng）研討會上指出，印太經濟框架是沒有（yǒu）實際內涵、具體條款的新花樣，主要目的是對（duì）中國實施製裁，要把中國排除（chú）在國際供應鏈之外。但他直言：“這不現實。”

　　    魏建國回憶，他曾跟東（dōng）盟國家一些負責經濟貿易事務（wù）的部長在（zài）新加坡會談過（guò），主題之一便是（shì）：“如果中國出口下降了，改變以出口導向型為主的經濟（jì）（政策）的話，我們怎麽辦？”當時有一多半的部長們都表示：“那麽整個東盟的經濟肯（kěn）定會衰退。”他認為，作為（wéi）“世（shì）界工廠”，中國不會獨立於國際供應鏈（liàn）之外（wài），各國產業鏈（liàn）分工協作也離不開中國。

　　    徐奇淵團隊的研究指出，新冠肺炎（yán）疫情引發了外界對中國產業鏈可靠性的擔心（xīn）：因為疫情等多種原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫藥行業的企業，短時間內無（wú）法獲得中國生產的中間品（pǐn），其經（jīng）營受到影響，這引發了“過於依賴中國產業鏈是否有（yǒu）危險”的討論（lùn），促使一些國外企業尋找供應商“備份”。

　　    產業鏈、供應鏈的安全被擺在前所未有的重要位置（zhì），“哪怕沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的共同想法。如何應對這種新情況？

　　    白明認為，麵（miàn）對國際產業分工的新格局，中國企（qǐ）業應該更大幅（fú）度地走出去，努力爭取在國際產業鏈（liàn）重塑過程中的（de）主動權。“我們原來是勞動密集型產（chǎn）業居多，現在騰籠換鳥，我們也要改變。”

　　    事（shì）實上，在這一輪國際產業鏈重塑的過程中，已經有許多中國企業（yè）主動出擊。根據未盡研究的調研，歌爾股份、藍思科技、領益智造、立訊（xùn）精密等蘋果產業鏈企業，已經開始在越（yuè）南布局。2018年前（qián），越南的（de）蘋果產業鏈中，沒有來自中國本土（tǔ）的跨國企業。2021年，在越南投產的蘋果產業鏈公司，中國企業7家，占比達到了1/3。這些進入（rù）越南的中國企業，普（pǔ）遍采取“中國+”的模式：中國技術+當地資源，中國資本+當地產業工人……

　　    數據顯示，近年來中國對越南的直接投資正在加速。2020年（nián），約（yuē）為19億美元，占越南當年GDP的0.7%，僅次（cì）於韓國、新加坡與日（rì）本。

　　    “既能給人家（jiā）帶來（lái）機會，我（wǒ）們也要牢牢抓住產業鏈的主導權。”白明認（rèn）為，這樣的產業轉移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應”的理想情況。

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