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行業新聞

【專家觀點】數字（zì）經濟（jì）時代製造業（yè）企業“招工難”與（yǔ）對策
發布時間：2022-05-18 01:32:52瀏覽次數：51
近年來，受中美貿易摩擦、新冠肺（fèi）炎（yán）疫情、能源和原材料價（jià）格波動等經（jīng）濟環境變化的影響，製造業“招工（gōng）難”問題進一步凸顯，呈現出（chū）總就業量下降、各類崗位全麵招工難、就業吸引力（lì）下（xià）降等特征，在一定程度上影響了製造業企業（yè）的生產經營活動，成為製造業高質量發展的掣肘。為切實化解製造（zào）業“招工難”，夯（bèn）實建設製造強國的人才基礎，一方麵要增加企業靈活用工比重、完善人（rén）才培養模式，保障製造業人才供給的數量與質量。與此同時，還要加強政策協同配合、多渠道拓展企業融資來源，為製造（zào）業企業穩定健（jiàn）康發展營造良好環境。

一
製造業企業“招工難”問題凸顯
 
根據近期一項針對9萬家規（guī）模以上工業企業（yè）所做的調查，約44%的企業反映招工難是當前麵臨的最大問題（tí），創近年來新高。


（一）製造業就業人數下降趨（qū）勢最為顯著


2020年末我（wǒ）國城鄉就業總人（rén）數（shù）達7.5億人，其中城鎮就業人員數為4.6億人，城鎮製造業就業人數約為（wéi）3800萬人。2013年至（zhì）2019年間，城鎮（zhèn）製造業就業人數連續（xù）6年呈現下降趨勢，總就（jiù）業人數減少了1426萬人，降（jiàng）幅達到27.1%，在所有行業中下降最快（kuài）。與此（cǐ）同時（shí），與數字經濟關係密切的行業就業人數上漲趨勢（shì）明顯，2013年至（zhì）2019年間（jiān），城鎮信息傳輸、計（jì）算機服務和軟（ruǎn）件業就業人數連續6年呈現（xiàn）上漲趨勢，總就業人數增加了（le）128萬人，上（shàng）漲幅度達到39.1%。此外，新興產業社交電商領域的就業人數由1024萬人大幅增加到4801萬（wàn）人，年均增速超過90%,就業“蹺蹺（qiāo）板”效應加劇。


（二）製造業領域“招工（gōng）難”問題（tí）最為突出


根據人力（lì）資源社會保障（zhàng）部發布的數據，2021年三季度（dù）企（qǐ）業用人需求中（zhōng）有38.7%集中在製（zhì）造業，這一比例較去年同期有（yǒu）所增長，高於排名（míng）第二位的批發零（líng）售業29個百（bǎi）分點，也高（gāo）於去年（nián）同期1.4個（gè）百分點。此外，根據人力資源社會保（bǎo）障部發布《2021年第四季度全國招聘大（dà）於求職“最缺工”的100個（gè）職業排行》，有43個（gè）與製（zhì）造業直接相關的行業存在（zài）供需缺口；24個新進（jìn）“最（zuì）缺工”排（pái）行榜的職業中，超過半數（shù）與製造業直接相關，占比高達到（dào）54.2%，遠高於其（qí）他職業。


（三）一線普（pǔ）工與高技能人才缺口最大


在2021年四季度“最缺工（gōng）”的100個職業排行中，包裝工、車工、電工、汽車生產線操作工、縫紉（rèn）工等製造業普通操作（zuò）工人的需求缺口較大，在“最缺（quē）工”排行榜中位列前20。多工序數控機床操作調整工、儀器儀表製造工、電（diàn）子專用設備裝調工等高技能人才，以及半導體芯片製造（zào）工、工業（yè）機器人係統操作員等與數字經濟相關的高技能人才也存在較大行業缺（quē）口。

二
製造業（yè）企業“招工難”的原因分析
 
導致企業“招工（gōng）難”的原因較為複雜，既與經濟發展客觀趨勢以及行業周期性變化特征（zhēng）有關，也與新時期企業需求（qiú）特點以及勞動力供給意願變（biàn）化息息相關，主要原因可以概括為：


（一）數字經濟有關行業對製造業產生就業吸納效應，大量製（zhì）造業就（jiù）業向服務業就業轉移


近年來，數（shù）字經濟帶來（lái）的（de）技術變革通過“機器換人”等方式在一定（dìng）程度上緩（huǎn）解了（le）製造業就業壓力，但未能彌補數字（zì）經濟相關行業對（duì）製造業產生的就業吸納。據（jù）統計，2018年數字經濟創造的就業崗位已經達到1.91億個，占總就業人數的24.6%。其中，從事外賣、快遞、網約車等新興行業的人數分別突破700萬人、300萬人、2000萬人（rén）。這（zhè）些崗位具有入職門檻低、形式靈活（huó）、受地域影響較小（xiǎo）且（qiě）工資水平相對較高等特征，對（duì）製（zhì）造業（yè）產生了較強的吸納效應。以（yǐ）外賣行業為（wéi）例，據美團統（tǒng）計，2020年疫情期間，美團與餓（è）了麽累計新（xīn）增的超（chāo）200萬外賣騎手中，有近（jìn）三成來自製造業工人。又如網約車（chē）行業，據滴滴統計，截止2017年滴滴出行平台創（chuàng）造了2000多萬個就業和收入機會（huì），其中近400萬名司機來自傳（chuán）統製造業。在製造業企業中，低技能崗位具有自動（dòng）化難度大、數字化轉型成本高的（de）特征，不（bú）易被機器替代（dài），隨著外賣、快遞（dì）、網約車等行業對（duì）低技（jì）能勞（láo）動力吸納能力的不斷增強，未來製（zhì）造業（yè）企業中低技能勞動力缺口仍將進一步（bù）擴大。


（二）製造業企業成（chéng）本不斷（duàn）提升，壓縮了企業利潤（rùn），抑製了工資上漲空間


截止2021年7月末，布倫特原油期貨價格、LME銅期貨價格分別同比上（shàng）漲78.8%、51.8%，能源、鋼鐵、有色金屬類大宗商品價（jià）格指數（shù）分別同比上（shàng）漲53.7%、48.0%、30.4%。受（shòu）原料成本上漲影響，不少產業鏈下遊製造業企（qǐ）業麵臨虧損甚至倒閉風險，企業經營成本上升、利潤下降、擴張意願不斷降低，更無動（dòng）力（lì）提升工資水平。2019年製造業規模以上企業就業人員年平均工資為70494元，低於批發零售業89047元的年平均水平，也遠低於部分一線（xiàn）、新一線城市外賣騎手超100000元的年收入水平（píng），進一步降低了製造業企業招工的吸引力。


（三）製造業企業用工具有臨時性、季節性特征，頻繁招工解雇削（xuē）弱了勞動力就業意願


近年來，隨著國內外經濟形勢的變化以及（jí）疫情（qíng）的（de）影響，企業生產的年度波動不斷（duàn）加（jiā）大（dà），短期訂單越來越多，相應地招工解雇也越來（lái）越頻繁，導（dǎo）致製造業就業崗位（wèi）不夠穩定。以2020年為例，3月上旬前，有訂單缺工人的沿海用工方（fāng）千方百計地搶人；3月中下旬（xún）以後，訂單劇減的用工方想方設法裁員，收入大（dà）減甚至失業且看不清工作前景的（de）一部分農民工返鄉；進入三季度後，國內市場（chǎng）回暖、訂單激增（zēng），沿海用工（gōng）方又喊招工難。企業頻繁（fán）招（zhāo）工（gōng）解雇變相（xiàng）增加了勞動力就（jiù）業成本，削弱了勞動力就業意願。


（四）製造業企業工作環境較差，降（jiàng）低了對勞動力的吸引力


根據中智谘詢發（fā）布的《一線藍領用（yòng）工（gōng）荒情況調研報（bào）告》，2020年，有45%的企業將一（yī）線藍領工作條件或環境較差視為造（zào）成“招工難”的主要原因，年輕人普遍認為製造業企業工作環境惡劣、工（gōng）作內容單調（diào）乏味、工作時間較長、管理嚴（yán）格苛刻，更傾向於選（xuǎn）擇工作自由度較（jiào）大、環（huán）境更舒適、入職門檻較（jiào）低的服務行業，表現為“勞動者退二進三的趨（qū）勢”。


（五）製造業（yè）企業數（shù）字化轉型過程中對勞動力技（jì）能要求有所提升，擴大（dà）了高技能（néng）勞動力缺口


隨著“數字化賦能”製造業，傳統就業崗位與數（shù）字化技（jì）術相互結合的（de）發展現狀，大大提高了企業對普通從業人員的素質要求，勞動者不僅需（xū）要具有一定技術含量、能夠處理複雜工作的能力（lì），還要（yào）掌握與網絡相關的技能。而當前我國仍以大齡、具有低端技能的勞動者為主，且職業教育在培訓體係、課程設置、課程內容等方麵（miàn）均無法適應數字經濟領域的相關要求，這就導致企業技能需求與勞動力技能供給難以（yǐ）匹配，產生較大的“技（jì）能缺口”。

三
政策建議
 
實施製造強國戰略則要保持製（zhì）造業比重基本穩定，防止過早“去工業化”，但當前我國製造業招工（gōng）缺口不斷擴大，熟練工人、高技術人（rén）才短缺問題日益嚴重。建議如下：

（一）增加製造業靈（líng）活用工比重，拓寬企業就業（yè）來源


一是搭建（jiàn）製造業靈活就業服務平台。鼓勵人力資源服務（wù）機構搭建線上線下信息服務平台、用工餘（yú）缺調劑平台等，實時監測重點製造業企業缺工用工情況，廣泛發布短工、零（líng）工、兼職（zhí）及自由職業等（děng）需求信息，通過共（gòng）享用工、業務外包、產線外（wài）包、崗位外包等多種方式，支持（chí）有用工需求（qiú）的製造（zào）業企業精（jīng）準、高效匹配人力資源。二是加強針對製（zhì）造業靈活就業的（de）政策保障力度。通過提高保險資（zī）金投資收益、加快國資劃轉（zhuǎn）等途（tú）徑，優先考慮提高製造業靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的總體覆蓋率（lǜ）與保障水平，將更多製造業領（lǐng）域靈活就業者納入城鄉居民（mín）養老保險。持續推進製造業領域非全日（rì）製從業人員按項目參加（jiā）工傷保險，對於為製造業非全（quán）日製從業人員（yuán）繳納工傷保（bǎo）險的平台或企業予以（yǐ）一定比例的補貼。


（二）以就業為導向優化人才（cái）培養模式，保障製造業（yè）人才（cái）供給質量

一是強化高等院校（xiào）製造業人才培養力度。圍繞工業（yè）“四基”等重點領域，引導高校本科專科招生（shēng）計劃向製造業專業傾（qīng）斜，提升專業學位研究生（shēng）培養比（bǐ）例，擴大製造業重大（dà）基礎研究（jiū）、重大科研（yán）攻關方向的博士（shì）研究生培養規模，著力培養先進設計、關鍵製造工藝、材料、數字化（huà）建模與仿真、工業控製及自動化、工業雲服務（wù）和大數據運用等方麵的專業（yè）技術人才。二是構建適應製造業需求的（de）職業技術教育體係。加大對職業教育支持力度，擴大（dà）辦學規模，完（wán）善培訓體係，增設大數據分析、軟件編（biān）程、工業軟件（jiàn）、數據（jù）安全等適（shì）應新時代就業需（xū）求的技能培訓。深化產教融合，加（jiā）強校企合作，鼓（gǔ）勵重點製造業企業與職業院校形（xíng）成對口合作，精準培養麵向生產服務（wù）一線的產業工人。全麵（miàn）推行企業新型學徒製和現（xiàn）代學徒製培訓，大力推廣培養和（hé）評價“雙結合”、企業實訓基（jī）地和院校培訓基地“雙基地”、企業導師和院（yuàn）校導師（shī）“雙導師”培養模式，不斷（duàn）提升職業技能培（péi）訓質量。三是大力弘揚（yáng）工匠精神。提高製造業高端技術人才的社會地位，切實解決高端技術（shù）人（rén）才在住房、醫療、子女教育、配（pèi）偶安置、晉升渠道等方麵的實際問題（tí），營造全社會尊崇工匠精神的濃厚氛圍。

（三）加強財政金融政策協同，降低大宗（zōng）商品價格上漲負麵影響

一是用好減稅降費（fèi）政策，降低企業經營（yíng）成本。通過適（shì）當下調製造業企業所得稅率與增（zēng）值稅率、完善（shàn）企業（yè）稅收（shōu）抵扣鏈條（tiáo）、擴大先進製造業企業留抵退稅範（fàn）圍、提高製造業企業（yè）研（yán）發費用加計扣（kòu）除比例、降低（dī）社會保險繳費率等方式，減輕（qīng）製造業企業負擔，抵消部分大宗商品上漲的影響。二是強化金融政策支持，降低（dī）企業融資成（chéng）本。引導銀行擴大信用貸（dài）款、首貸（dài）、中長期貸款、無還本續貸（dài）業務規模，加大對受（shòu）影（yǐng）響企業的（de）定向金融支持力度。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，豐富普（pǔ）惠（huì）小微企業貸款延期支持工具，加快推進普惠金融定向降準措施。延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險（xiǎn）分擔補償機製。

（四）多渠道拓展企業融資來源，為製造（zào）業企業健康發展營造良好（hǎo）環境

一是擴大企業直接融資。發展多層次資本（běn）市場，建立實體經濟企（qǐ）業後備資源庫，加快推進符合條（tiáo）件的企業發行股票和（hé）債務融資工具募集資金。二（èr）是完善融（róng）資擔保（bǎo）體係。加快（kuài）建（jiàn）設全國性融資擔保機構，合理整合與（yǔ）壯大地方（fāng）性融資擔保機構，改善當前擔保機構普遍存在的代償能力（lì）不足、代償（cháng）時（shí）效性弱等問題，有效保障銀擔合作的質量，促進銀擔合作的（de）積極性（xìng）。三是推動企業融資工具創新。大力發展供應鏈金融，開發覆蓋全（quán）產（chǎn）業鏈的金融產品與金（jīn）融服務，研究（jiū）設立供應鏈金融引導基金和動產融資風險補償基金，重點扶持供應鏈核心企業與關鍵環節。加快發展融資租賃業，加快落實相關稅收優惠與財（cái）政貼息政策，為企（qǐ）業設（shè）備更新提（tí）供（gòng）融資支持。

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