中國製造業的發展既麵臨著日趨複雜多變的外部環境帶來（lái）的挑戰，同時在產業基礎、創（chuàng）新能（néng）力、人力資（zī）源、市場規（guī）模等（děng）方麵的（de）優勢也給中國（guó）製造業向（xiàng）高質（zhì）量發展邁進、向全（quán）球（qiú）價值鏈高（gāo）端攀升、增（zēng）強在全球產業中的話語權奠定了基礎，新工業革命為（wéi）中國製造業在戰略性新興產業、未來（lái）產業領域的並跑、領跑提供了曆史機（jī）遇。

2005年以來，全球製造業（yè）增加值和出口格局呈現中等（děng）收入國家、東亞和（hé）太平洋國家快速崛起（qǐ）的特征，但2015年（nián）以來的變化趨緩。由於（yú）中等收入國家國內供給能力的增強、市場的擴大，以及“逆全球化”等因素的影響，全球價值鏈呈現“縮短”的趨勢。

進入新世紀以來，全（quán）球製造業最顯著的（de）變化是新興市場國家（jiā）的崛起和（hé）發達國家的相對衰落。2005年，不同收入水平（píng）國家製造（zào）業增加值（zhí）占世界的比重分別為：高收入國家占74.5%，中等收入國家占25.3%，其中中等偏上收入國家占20.8%，中等偏下收（shōu）入國家占4.4%，低收入國家（jiā）的工業化水平極低，製造業增加值僅占全球的0.2%。

此後的十餘年間，高收入（rù）國家製造業增加值占世界的比重下降到2018年的53.8%，而中等收入國家提高到2019年的46.7%，其中（zhōng）尤（yóu）以中等偏（piān）上收入國家的變（biàn）化為大，提升了近20個百分點。低收入國（guó）家、最不發達國家（jiā）製造業增加（jiā）值比重分別提高0.2個百分點和0.8個百分點。但2015年之後，無論是發達（dá）國家比重的下降還是中等收入國家比重的提高都大幅度放緩。

從製造業的地域分布來看，呈現出由北美、歐盟、東亞（yà）和太平洋三足鼎立到東亞和太平洋明顯占優的變化趨勢。2005年，北（běi）美、歐盟、東亞和太平洋製造業增加值占世界比重分別為23.8%、24.3%和31.5%，到2017年北美比重下（xià）降到17.8%，歐盟（méng）比（bǐ）重（chóng）下降到2019年的16.8%，而東亞和太平洋比重提高到45.6%。在東亞和太平洋地區，高收入國家以外的國家提高明顯，從占全球的12.2%提高到32.4%。世界其他地區中，南亞占比從（cóng）2.1%提高到2019年的（de）3.7%；中東和北非占比基本保持在3.1%水平，而拉（lā）美和加勒比雖然在2008—2010年間有明顯提（tí）高，但2019年比2005年降低0.6個百分點，撒哈拉以南非洲提高0.2個百分點。

製造業在不同（tóng）收（shōu）入水（shuǐ）平和不同區域（yù）的分布狀況變化反（fǎn）映（yìng）了各國製造（zào）業競爭優（yōu）勢的變化，而這一點又在各區域和國家的全（quán）球（qiú）出口份額上表（biǎo）現出來。從不（bú）同收入分組國家來看，2005—2018年間，高（gāo）收入國家製成品出口占比從77.13%下降到68.01%，中等收入國家製成品出口（kǒu）占比從23.31%提高到31.47%，其中（zhōng）中等偏上收入國家占比從（cóng）19.64%提高到26.93%，中（zhōng）等偏下收入國家占比從3.58%提高到（dào）4.43%。

但2015—2018年間，各（gè）收入（rù）分（fèn）組國家製成品出口比重基本保持（chí）了穩（wěn）定（dìng）。從不同地區國家分組（zǔ）來看，2018年世界製成品出口國主要集中在歐洲和中亞、東（dōng）亞和太平洋地（dì）區，分別占全球製成品出（chū）口額的42.00%和（hé）39.74%，其次（cì）為北美占8.95%、拉美和加勒比分別占（zhàn）8.95%和4.11%；中東和北非、南亞、撒哈拉以南非洲占比較（jiào）低。

2018年東亞和太平洋地（dì）區製成（chéng）品出口份額相比2005年提高7.37個百（bǎi）分點，但與2015年相比變化（huà）不大。歐洲和中亞地區2018年製（zhì）成品出口份額比2005年下降4.96個百分點，但相比2015年提高1個百分點；北美地區2018年的份額比2005年下降2.96個百分點，比2015年（nián）下降1.37個百分點；南亞地區2018年份（fèn）額比2005年提高（gāo）0.77個百（bǎi）分點，但比2015年略有下降。

從不同類型產品出口的地區分布變化來看，東（dōng）亞和太平洋地區、歐洲和中亞是製成品（包括資本品、消費品和中間品）最主要的出口地區，其次為北美。而原材料出口的地區（qū）分布（bù）相對比較平均，最高的歐洲和中亞占比在30%以上，東亞和太平洋、拉美和加勒比、北美均在10%以上。2015～2018年間，東亞（yà）和太平洋地區的資本品、消費品、中間品和原（yuán）材料出口占（zhàn）世界比重均有所下降，而歐洲和中亞地區上述四類產品占世界比重均有明顯提高。拉美和加勒比地區、北美地區、撒哈拉以南（nán）非洲地（dì）區原材料出口占比分別提高1.31個百分點、2個百分點和2.7個百分點。

全球價值鏈的縮短是多重因素共同作用的結果。

一是發展中國家特別是中國國（guó）內創新（xīn）能力提高，國內配套（tào）能力增（zēng）強，許多中（zhōng）間（jiān）投入品實現了國內生產而（ér）無需到國際市（shì）場上進行采購。根據WITS數據庫的數據，從2005年到2018年，中國出口商品中資本品的比重從（cóng）42.18%提高（gāo）到45.92%，而進口商品（pǐn）中資本品比重從48.47%下降到40.11%，中（zhōng）間產（chǎn）品比重從24.73%下降（jiàng）到20.32%，表現出中（zhōng）國資本品與中間產品自給能力的增強。

二（èr）是隨著經濟增長和（hé）收入水平的提高，發展中國家本土市場規模持續擴大，更多本國製（zhì）造的商品就地銷售而不是出口到國外。麥肯錫（xī）全球研究（jiū）院的數（shù）據顯示，由於本國消費者的購買增加，印度出口服裝占最終產量的比例從2002年的（de）35%下降到2017年的17%。

三是機器人、人工智能，以及工業互聯（lián）網、智能製造等技術的（de）不（bú）斷（duàn）成熟，“機器換人”更加普遍，產業的資本密集度、知識密（mì）集度（dù）不斷提高（gāo），原本容易實現全球勞動（dòng）力成本套利的產業鏈布局在一（yī）國內部也變得有利可圖。美國等（děng）國（guó）家在國際金融危（wēi）機之後推動的製造業（yè）回流也（yě）對全球價值鏈縮短產生一定影（yǐng）響。此外，生產靠近市場帶來的供（gòng）應鏈響應速度的提高，美國（guó）發起的一（yī）係列貿易摩擦，購買本國貨的“溢價”，價值鏈本地化對供應鏈韌性的改善等因素也在全（quán）球價值（zhí）鏈縮短中發揮了作用。

近年來，中國在全球價值鏈中的分工地位明（míng）顯提高。中國製造業的（de）全球價值鏈（liàn）前（qián）向參與度與後向參與度在2010年之後均呈下降趨勢（shì），低技術和中高（gāo）技術製造業呈現從下遊向上遊轉變的趨勢（shì）。但總體（tǐ）上，中國對高技術產品進口（kǒu）的（de）依賴程（chéng）度仍（réng）然較高。

用半導體（tǐ）及相關產業、航空航天產業、光學影像和醫療器（qì）械產業、機械設備及（jí）其零部件、機動車零（líng）部件（jiàn）和發動機等典型產品（pǐn）代表創新密集行（háng）業，2018年中國創新密集型行（háng）業進口和出口比例分別為26.0%和15.9%，其中（zhōng）進（jìn）口供給率最高的美國、德國（guó）、法國創新密集型行業對中國的影響比例分別為92.3%、45.8%、47.2%。

產（chǎn）業在大空間尺度的分布是無（wú）數企業生產區位布局決策（cè）的集中體現，而企業選擇將生產經營（yíng）部門或價值（zhí）鏈環節布局在（zài）哪個區位是出於利潤最（zuì）大化的考量。企業的經營過程就是組織各種生產要素進行生產，並將產品在市場中進行銷售，從而獲得收入和利潤。這個（gè）過程中涉及到要素價格、要素組合的效率，以及與生（shēng）產組織、銷售過程（chéng）相關（guān）的運輸成本、交易成本。不同的產業所需的要素投入及其（qí）組合不同、市場不同、運輸成本不同，因此追求利潤（rùn）最大化的（de）企業會選擇在不同的區位進行布局。也就是說，生產（chǎn）的空間格局取決於產業的內在特征（zhēng）與運行規律（lǜ），同時也會受到技術變革、國際政（zhèng）治（zhì）經濟關係、外部衝擊、國內政策等多（duō）種因素（sù）的影響。

資源稟賦變化

資源（yuán）稟賦條件並（bìng）不是一成不變（biàn）的，特別是高級（jí）生產要素會隨著經濟發展和資源的（de）投入而發生改變。例如，隨著發展水平的提高（gāo），收入水平必（bì）然隨之上漲，原（yuán）本具（jù）有勞動力成本優勢的發展中（zhōng）國家的低成本優勢會逐步削弱，導致相應的勞動密集型產業向其他國家（jiā）和地區（qū）轉移。如果該國家或地區又積累形成新（xīn）的優勢要素（如熟練工人（rén）、工程師），則會加強對（duì）其他產業的吸引力，形成國內產業的更替。因此，製造（zào）業的產業格（gé）局（jú）會隨著（zhe）地區間資源稟賦的變化而改變。

國際政治經濟（jì）關係對產業空間格局的影響是通過改變生產要素和最終產品的（de）流動性發揮作用的。各種生產要素的（de）流動性存在顯著差異，土地以及附著其上的（de）自然資源、區位條件完全無法流動，人力（lì）資本的流動受到各國邊境管理和國內就業規定的限製。相比之下，最終（zhōng）產品、資本（běn）、技術的流動（dòng）性較高。

要素和產品的流動（dòng）性越高，各個（gè）產（chǎn）業和產（chǎn）業的各環節就會越按照其要素投入特征與各國（地區）資（zī）源稟賦的匹配性，以及目（mù）標市場、運輸成本等經濟因素的綜合考（kǎo）慮來布局生產能力；反之，當要素和產（chǎn）品的（de）流動受（shòu）到阻滯時，經濟因素在產業區選擇中的作用下降，如何使（shǐ）生產活動能夠進行，以及市場能夠獲得需（xū）要的產品成為最需要解決（jué）的問題（tí）。生產要素的流動性受到各國政府不同程度的管製，以及國際（jì）經貿規則的約束（shù）。

二戰以來，投資和（hé）貿易自由化是國際政治經濟關係發展的主要方向。在全球經濟自由化的（de）推動下，資本、技術和產品的流動性提高，跨（kuà）國公司得以在全球範（fàn）圍內尋找最優生產區位，形成（chéng）了20世紀80年代末以來的全球價值鏈分工或產品內分工的格局。

但事實上（shàng），雖然全球化是（shì）曆史（shǐ）大勢，但阻礙全球化的因素一直（zhí）存在，且在一些時間段有所加強，經濟（jì）全球化不時出現逆流。例如，戰後的“巴統協定”“瓦森納協定”一直對一（yī）些國家的高科技產品進口進行限製；世界各國也都在利（lì）用各種貿易和非貿易壁壘加強（qiáng）對本國產業的保（bǎo）護；因政治、軍事、法律等原因對產品出口實施限製或對某國（guó）實施禁運也時有發生。各主（zhǔ）權國家采取的對研發（fā）、產業發展進行補貼等產業政策（cè），也會在一定程（chéng）度上使要素價格、供給（gěi）、需求發生改變，從而影響企業生產的區位選擇和全球產業的空間格局。

技術變（biàn）革從多個方麵影響（xiǎng）全球產業格局。一是影響產業結構。一些新（xīn）技術的商業（yè）化會形成新（xīn）產品、新模式、新業態，對（duì）原（yuán）有的產品或（huò）服務形成替代（dài），從而形成新產業。顛（diān）覆性的（de）變革不僅會在具有傳（chuán）統（tǒng）產業優勢的地區產生，甚至原有的優勢還會形成對新技術發展的阻礙，優勢企業本（běn）身也存在（zài）著阻礙創新的戰略（luè）剛性。例如，支票（piào）、信（xìn）用卡不（bú）普及的中（zhōng）國成為移動支付最普及的國家。

二是影響資（zī）源稟賦。技術的發展會（huì）使資源的重要性發生改變，一些以前重要資源的作用下降，一些曾經沒有價值的資（zī）源成為重（chóng）要的生產要素。因此（cǐ），造成一些（xiē）原有資源優勢地區的產業衰（shuāi）落，新要素（sù）豐富（fù）的地區的該要素密集型產業獲得快速發展。工業革命以來，能源經曆了從煤炭到石油、天然氣，經過核能，再到以太陽能、風（fēng）能為代表的（de）可再生能源轉型的過程。知識、技術、管理乃至數據也（yě）逐步進入曾經由資本、勞動、土地等天然要素構成的生產函數。

三（sān）是影響（xiǎng）交易（yì）成（chéng）本和運（yùn）輸成本。交易成本和運輸成本是影響企業向用戶交付產品最終成本的重要因素，信息技術和運輸技術的（de）發展總體上使交易成本和運輸成本呈（chéng）現持續下降（jiàng）的趨勢，生產接近用戶的重要性逐步降低。20世紀80年（nián）代開始的大規模離岸外包以及產品內分工（gōng）的重要推動力，即信息技術和運（yùn）輸技術發（fā）展帶來的成本下（xià）降，使得生產環節在全（quán）球分布，並最終在一個地（dì）方（fāng）組裝成（chéng）最終產品，在經濟上更加有利可圖。移動互（hù）聯網、物聯（lián）網、區塊鏈（liàn）等技術仍在繼續推動交易成本的（de）快速降低。

例如，發生於20世紀70年代的兩次石油危機中，中東主要產油國大規模削減（jiǎn）產量、減少供應，造成發達國家石油（yóu）供應短缺、價格暴漲。此後，西方發達國家一方麵建立石油戰略（luè）儲備應對石油供應中斷風險，另一方麵（miàn）開始推（tuī）動能源節約技術，發展可替代能源產業。又如（rú），日本是世界（jiè）主要汽車零部件（jiàn）、電子元器件供應國，2011年3月日（rì）本福島地震和海嘯造成日（rì）本國內企業的大麵積停產，一些關鍵汽車和電（diàn）子零部件嚴重供應不足，影響到全球許（xǔ）多汽車整（zhěng）車廠（chǎng）的生產，也推動一些跨國（guó）公司考慮（lǜ）供應鏈供應來（lái）源的多元化（huà）。

在生產全球化水平低、各國之間主要開（kāi）展產業間分工的時期（qī），由（yóu）於外部衝擊（jī）大多是局部發生，因此它對生（shēng）產（chǎn）活動的影響也多是區（qū）域性的。但是在生產高度全球分工的（de）階段，世界各（gè）國的產業鏈、供應鏈環環相扣，相互之（zhī）間高度依（yī）賴，特別是汽車、電子等（děng）產業的產品複（fù）雜（zá）度高、產業鏈長、國際化水平高。高度細化的全球產（chǎn）業分工在顯著提高生產的總體效率（lǜ）的同時，也使產業鏈、供應鏈變（biàn）得更加脆弱，一旦由於外部（bù）衝擊造成某個國家的生產（chǎn）受（shòu）到衝擊，全球整個（gè）產（chǎn）業（yè）都可能受到影響。