裝備製造業是製造業的脊梁，黨中央、國務院高度重視，今年的政治局會議進（jìn）一步提出“穩定製造業投資”的要求。現將我對裝備製造業的觀（guān）察和思考（kǎo）與大家分享。

作（zuò）者（zhě） |  徐東華，係國務院國（guó）資委機械工業經濟管理研究院黨委書記、院長

第一、裝備製造業整體規模穩步擴大

2019年上（shàng）半年，製造業增加值同比增長6.4%。其中，電（diàn）氣機械和器材製造業增長10.0%；計算機、通信（xìn）和（hé）其他電子設備製造業增長9.6%，明（míng）顯高於同期的（de）規模以上工業增加值增速；通用設備製造業增長（zhǎng）5.1%；化（huà）學原料和化學製品製造業增長4.8%。

第二、裝備（bèi）製（zhì）造業經濟效益（yì）運行壓力加大

2018年，我國裝備（bèi）製造（zào）業（yè）實現營業收（shōu）入33.68萬億，同比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低於工業（yè）、製（zhì）造業主營（yíng）業（yè）務收入1.68%、1.58%。汽車製造業則下降1.4%，低（dī）於同（tóng）期的規模以上工業增加值增速。

第三、裝備製造業進出（chū）口貿易（yì）恢複增長

在外部環境（jìng）發生深刻（kè）變化、貿易摩擦升級的背景下，我國裝（zhuāng）備製造（zào）產品的對外貿易表現出（chū）了一定的韌性（xìng）。據海關統計，2018年我國機電（diàn）產品進出口總額為（wéi）24262.80億美元，同比（bǐ）增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產品進（jìn）出口貿易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。

第四、細分行業（yè）分化發（fā）展態勢明顯

一是國家基礎設施建設拉動工程機械類產品（pǐn）增長顯著。隨著（zhe）國Ⅲ標準實施、“一帶一路”不斷推進（jìn）以及行業整體進入設備更新（xīn）周期，行業（yè）迎來恢複性（xìng）發展階段。2017年，工程機械行業（yè）實現主營業務收入5522.72億元，同比增長15.63%；實現利潤219.02億元，同比增長120.03%；主要產品（pǐn）銷量大幅增長，其（qí）中挖（wā）掘機全（quán）年累（lèi）計銷量分別達到19.46萬台，同比增長77.2%。

二是與消費市場（chǎng）關係密切的產品保持較快增（zēng）長。消費類、投資類相關的汽車發動機（jī）、車用儀器（qì）儀表（biǎo）、包裝專用設備、低壓電器、通（tōng）信及電（diàn）子網絡用電纜、摩托車整車等產品均實現（xiàn）較（jiào）快增長，且增長產品麵持（chí）續擴大。如紡（fǎng）織機械行業實現主營業務收入1149.27億元，同比增長9.42%；實現利（lì）潤總額83.63億元，同比增長23.11%；出口（kǒu）額（é）達34.39億（yì）元，同比增（zēng）長15.41%。

三是與（yǔ）環境保護綠（lǜ）色製造相關的產（chǎn）品（pǐn）快速（sù）發展。新能源汽車、環境監測專用儀器儀表、環境汙染防治設備、固體（tǐ）廢棄物處理設備等產品產量高速增長。

第五、部分行業發展動力不足

一方麵，與去產能相關的重型機械等行業風險（xiǎn）較大。受（shòu）下遊產業產能過剩影響，重型機械行業發展環境依然嚴（yán）峻，調整產品方向，尋找新的增長點（diǎn）仍是企業需要迫切解決的問題。另一方麵，農業（yè）裝備行（háng）業低速增（zēng）長，經營壓力加大（dà）。

通過2018-2019年的觀察，筆者認為（wéi），改（gǎi）革開放40年（nián），我國重大技術裝備在追隨中前進，在合作中成長，在創新中（zhōng）超越：

第一、一批重大技術裝備實（shí）現突破

一是掌握了（le）一批關鍵技術，打破國外壟斷。1000千伏交流（liú）和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備製造技術進入世界領先行（háng）列；乙烯裝備成套技術全麵立足自主，百萬噸級乙烯（xī）壓縮機組實現“中國創造”。二是研製了一批重大技術裝備，成為中國製造“新名片”。擁有自主知識產權（quán）的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦；全（quán）球最先進超深水雙鑽塔半潛（qián）式平台“藍鯨1號”首次成功試采（cǎi）可燃冰；中國標準（zhǔn）動車組“複興號”日開行數量（liàng）超過170對。三是打造了一批國之重器，有（yǒu）力支撐了國防建設需求。世界首顆量子衛星“墨子號”成功發射，為我國構建覆蓋（gài）全球的量子保（bǎo）密通信網絡奠定了技術基礎。

第（dì）二、一批知名企業集團脫穎而出

 一是培育了一批規模較大的龍頭企業（yè），研發製造能力不斷增強。世界財富500強中，我國裝備製造企業由2012年的13家發展（zhǎn）到（dào）2017年的36家，中車集團以2297.2億美元（yuán）的營業收入排名第26位，成為（wéi）全球軌道交（jiāo）通（tōng）裝備製造領域的龍頭企業；東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業進入世界同行先進之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭力的企業品牌，“走出去”步伐（fá）不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場（chǎng）份額80%以上；特變電工已進入美（měi）國、印度等60多個國家和地區市（shì）場。

第（dì）三、一批優（yōu）勢產業集群（qún）發（fā）展壯（zhuàng）大

以大型企（qǐ）業集團為龍頭，以重大技術裝備產業鏈為紐（niǔ）帶，培（péi）育了一批產業特色鮮明（míng）、發展（zhǎn）水（shuǐ）平和規模效（xiào）益領先的優勢產業集群。

一是創建了一（yī）批國家新型工業（yè）化產業示範基地。以北京、上海、成都、西安（ān）等為中心，培育了多（duō）個重大技術裝備集聚區，創建了334個國家新型工業化產業示範基地，其中裝備製造業領域73家。二是發展了一批千億產業集群。通過區域協作和（hé）協同創新（xīn），長沙-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備（bèi）等重點產業為依托的產業（yè）集聚區，2017年產值超過8700億元（yuán）；成都-德陽-自貢形成（chéng）了以航空、發電、石油鑽（zuàn）采、環保等重點產業為依托的（de）產業集聚區，2017年產值接近6000億元。

第四、產業發（fā）展生態體係不斷完善

立足於高質量發展需求，構建了創新、產業、政策（cè）協同發展的生（shēng）態體（tǐ）係，引領了重大技術裝（zhuāng）備升級發展。一是創新體係不斷健全（quán）。目前重大技（jì）術裝備領域已建設21家國家重點實驗室、70家國家工程（技術）研究中心。 二是產業體係不斷（duàn）完備。基本形成（chéng）了以大（dà）型企業帶動中（zhōng）小企業、整機帶（dài）動關鍵零部件和原材料，門類齊全、具有相當規模和一（yī）定水平的產業體係，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部（bù）工業門類的（de）國（guó）家。 三是政策體係（xì）不斷完善。構建以重大工程為依托，集技術政策、產業政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體係（xì），覆蓋研（yán）發、設計、製造和推廣應用等環節，有力（lì）推動了重大技術裝備創新（xīn）發展。

重大技術裝備具（jù）有技術要求高、前期投入大、研（yán）發風險高、製造周期長等特點（diǎn），盡管我國重大（dà）技術裝備發展取得了長足進步，但不平衡不充分問（wèn）題依然存在，突出表現在：

第一、體製（zhì）機製（zhì）有待（dài）進一步完善

一是重大技術裝備規劃製定、創新研發、產品（pǐn）推廣與應用、扶持資金等職能分散在多個部門，缺（quē）乏強有力的統籌協調機製，資金鏈與產業鏈、創新鏈在（zài）形成合力方麵尚需進一步（bù）加強。二是體製內（nèi）創新能（néng）量尚未有效釋放。以大型（xíng）央企為代表的骨幹力量發展活（huó）力欠佳，創新效率與市場變化節奏明顯有差距。以民營企業為主的零部件製造企業，難以進入相對封閉的重大技術裝備製造體係，存在創新資源在體製內“打圈圈”現象。

第二、高端裝備和（hé）關鍵部件受製於人

一是重點（diǎn）領域發展急需的專（zhuān）用（yòng）生產設備、專用生產線及專用檢測係統等存在明顯短板，如集（jí）成（chéng）電路、新（xīn）材料、生物製藥等戰略性新興產業的生產線裝備絕大部分依賴進口（kǒu）。二是部分關鍵部件仍未掌（zhǎng）握核心技術。初步統計，重大技術裝備進口免稅目錄（lù）中直接進口的零部件和原材料涉及十多個重（chóng）點領域。三（sān）是一些高端裝備長期麵臨發達國（guó）家（jiā）封鎖。

第三、部分裝備產品和零（líng）部件質量與國外差距較大

一是部分產（chǎn）品的可靠性、穩定性不高。如國（guó）產五軸聯（lián）動（dòng）數控機（jī）床連續無故障時間僅為國外的2/3，精衝模壽命一般隻有國外先進水平1/3左右。二（èr）是質量標準體係建設落後，部分產品的技術標準不完善、實用性差，跟不上新產品研發速度，不能完（wán）全（quán）適應重大技術裝備（bèi）高質量發展需求。三是品牌建設滯後，缺少一批（pī）能與國外知名品牌相（xiàng）抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據（jù）不完全（quán）統計，世界裝備製造業中90%的知名商標所有權掌握在發達國家手中。

第四、推廣應用難問題（tí）尚未根本解決

在重大短板裝（zhuāng）備需求中，研發產品已經工程化定型但亟待產業化推廣應用的約占25%，科研成果與產業化應用脫（tuō）節現象（xiàng）仍然較為（wéi）嚴重，我國企業在投入巨資研製（zhì）出首台（套）產品後，國外壟斷企（qǐ）業往往通過數倍降低同等產品價格等方式進（jìn）行打壓。

筆者認為，我國重大技術裝備領域（yù）的（de）發展應係統設計，按照製造（zào）強國建設總（zǒng）體部署，緊扣國民經濟和國（guó）防建設需求，從（cóng）研發—工程化—產業化（huà）三個環節協同聚焦，以補齊重大短板裝備工（gōng）作為重點，以智能製造為主攻方向，提升自主創新能力，擺脫進口依賴（lài），突破國外禁運，實現重（chóng）大技術裝備創新發（fā）展。

一是完（wán）善協調（diào）推進機製（zhì）

加強重大規劃（huá）、重大政策等全局性工作的（de）謀劃指導，協調多方資源協同推（tuī）進重大技術裝備（bèi）產業體係建設，協調（diào）落實示範和依（yī）托工程（chéng），促進跨地區、跨行業、跨領域重（chóng）大技術裝備試點示範和推廣應用。建立谘詢保障機製，為製定（dìng）政策、標準規範等提供谘（zī）詢建議。大力推動軍民融合，協（xié）調各方資源，共同推動技術（shù）突破和推廣應用。

二是大力推進研發創新

出台推（tuī）動重大短板裝備創新發展的指導性文件，聚焦重點、遠（yuǎn）近結合，製定發布年度重大短板裝備重點推進目（mù）錄，加快突破研發、基礎共（gòng）性技術和正向設計。著力打造一批關鍵共性技術研發平台，鼓（gǔ）勵組建（jiàn）重大技術裝（zhuāng）備研發創新聯盟，建立產學研用結合、上（shàng）下遊銜（xián）接、大中小企業協同的創新機製。

三是加快工程化（huà）產業（yè）化進程

發揮市（shì）場經濟條件下新型舉國體製優（yōu）勢（shì），安排中央財政資金（jīn）設（shè）立重大短板（bǎn）裝備工程（chéng）化專項，鼓勵采（cǎi）購和應用工（gōng）程化取得突破的重大（dà）短板裝備；統籌兼顧上下遊產業利益，對重大技術裝備相關稅收政策相關目錄進行動態管理；繼續用好（hǎo）技（jì）術改造、智能製（zhì）造（zào）、軍工能力建設等現有產業（yè）化扶持政策，與工程化專項協同發（fā）力（lì）推進（jìn）產業化。完善（shàn）政府對重（chóng）大技術裝備的首購訂購政策，完善保險補償機製（zhì），建立首台（tái）（套）示範應用基地（dì），推（tuī）動重大技術（shù）裝備研（yán）發（fā）創新、試點示範和推廣應用一條龍發展，調動（dòng）和保護首（shǒu）台（套）應（yīng）用的積（jī）極性。大力推廣融資租賃（lìn）方式，探索使用聯合租（zū）賃、委托（tuō）租（zū）賃、杠杆租賃等業務模式。

四是培育企業（yè）核心競爭力

充分發揮市（shì）場機製作用，培育一（yī）批（pī）集研發製造、工程設計、係統集成和建設運營於（yú）一體的龍頭企（qǐ）業，完善標檢認證（zhèng）體係和健全（quán）市場監督管理機製等措施，推動重大技術裝備質量品牌整體提升。鼓勵高校與企業、科研院所協同建設（shè）育人實踐平台，培養造就一大（dà）批具有大國“工匠精（jīng）神”的國（guó）際水平人才，大力引進（jìn）海（hǎi）外高層次人才團隊。

五是加強（qiáng）國際交流合作

堅持自主創新和（hé）對外開放相結（jié）合，引（yǐn）進來和走出去並重（chóng）。支持國內企業加強國際交流合作，麵（miàn）向全球布局事關核心技術的創新網絡，在全球（qiú）範圍內（nèi）優化配置（zhì）創新資源。支持外資在中國設立技術研發機構，實現引資引技引智相結（jié）合，支持建設一批境外生產基（jī）地和工業園區，推動一批（pī）重（chóng）大技（jì）術裝備（bèi）走出去。積極（jí）參與（yǔ）國（guó）際標準和區域標準（zhǔn）製定，推（tuī）動計量標準和認證認可結果的互認（rèn）采（cǎi）信，提升（shēng）我國在全（quán）球重大技術裝備產業鏈中的控製力。